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城镇养老新规就高不就低跨省转移接续仍是难点dd

发布时间:2021-01-22 03:00:54 阅读: 来源:电子表厂家

城镇养老新规就高不就低 跨省转移接续仍是难点

参保人退休时选择何种养老保险制度,将不再是个单向选择。

7月1日,《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式施行,该办法重点解决跨制度转移接续问题,即城镇职工养老保险和城乡居民养老保险(下称“城居保”)之间的衔接。具体到参保人,里面既涉及地区间的流动问题,又涉及制度间的跨越,因此,此次衔接政策的实施难度比单一制度内转接要大很多。

“我国目前城镇化速度非常快,每年有数以百万计的劳动力从农村进入城镇,不同养老保险制度面对人群流动该怎么衔接、其权益如何得到保障,成为一个突出问题。”6月16日,人力资源社会保障部副部长胡晓义针对该办法进行了解读。

尽早解决参保人员在不同的养老保险制度之间衔接的问题,已成为完善养老保险制度的必然要求和社会各界的热切期盼。

政策倾向城镇职工险

城镇职工养老保险与城居保之间属于跨制度的衔接,两种不同制度如何互换?对于参保人而言,如何衔接,利益才能得以最大化?

“此类衔接不外乎涉及何时衔接、如何衔接以及衔接后的权益计算三个方面。”6月17日,一大型保险集团的专业人士崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示, 这个办法的实施表明两个制度之间可以进行衔接了,但衔接的时间点是在参保人员达到法定退休年龄之后,参保缴费期间不需要进行任何操作。

也就是说,参保人在领取养老金的时候才涉及两个制度的衔接问题。《暂行办法》规定,参保人员达到法定退休年龄后,以是否在职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)为界限,实行双向衔接——满15年的可以从城乡居保转入职工养老保险并享受相应的待遇,不满15年的可以从职工养老保险转入城乡居保。

当跨地区流动就业、往返城乡就业已成常态时,累积性的养老保险的权益势必会受到最大的损害,采取此类合并的方式计算,无论曾经参与何种养老保险均不会白缴。

不过,两者的制度衔接虽然都是以15年为界,虽然都是以合并计算的方式,但合并之后的权益却是大相径庭。

“如果条件允许,当然是向城镇职工养老保险合并最划算。”崔鹏表示,城居保的领取额度最多不过200元,而城镇职工的领取额度最少也不会低于1000元,为此,很多参保人将会想方设法地向城镇职工养老保险靠拢。比如,不够15年的参保人会采取一次性补齐的方法或者延长缴费的方式使自己符合领取条件。

对此,胡晓义也同样表示,养老保险衔接制度的出发点是,当一个人参加过多种养老保险制度时,尽可能将其引导到能够领取到较高待遇的制度。新农保和职工养老保险比较,无疑是职工养老保险待遇更高,因此,鼓励参保人尽可能去参加待遇水平更高的城镇职工养老保险制度。

同时,记者了解到,由于是两种不同制度之间的衔接,此次转换仅涉及个人账户,不转移统筹基金。

根据制度设计,目前我国的养老保险制度中,只有城镇职工养老保险分为统筹基金和个人账户两部分,城居保制度中没有统筹基金这一安排,而是另外安排了政府全额支付的基础养老金。如果单向转移城镇职工养老保险的统筹基金,势必会导致各项制度资金安排上的不平衡。

跨省衔接仍是难点

“各地养老保险政策不统一,单位和个人的缴纳标准、领取水平都不一样,使得养老保险关系在跨省之间转移接续受到制约。”6月17日,国家行政学院公共管理教研部一教授接受《华夏时报》记者采访时表示。

对于整个养老体系而言,跨制度衔接固然是个好的开端,但尚未实现的全国统筹依然是该新规的致命交叉点。

一个农民工,在农村参加了城居保后又到城市来打工,这种涉及两个地域、两种制度之间的衔接就是一个问题,关键还有大量到处打工、涉及多个地域两种制度衔接的参保人,也存在多省参保的情况。

据悉,2009年,国务院办公厅曾经发布职工养老保险跨地区转移的暂行办法,有意解决不同地区参加职工养老保险的转移接续问题,并且在制度内允许跨省不光可转移个人账户,同时可以转移统筹基金,但实施至今,部分在不同省市灵活就业的人依然无法将各地养老保险缴费年限及统筹基金账户合并转移计算。

为此,每到年底,全国各地尤其是珠三角等劳工密集地区社保局,频繁出现农民工排队“退保”现象,大量统筹基金仍将沉淀在劳动力集中流入的发达城市。

“此次衔接虽然不涉及统筹基金,但城镇职工养老保险的跨省结算是此次衔接的重要部分,同时,地区之间的转移接续问题非常复杂,涉及多方面利益关系,单单一个领取和权益计算就是个问题。”崔鹏介绍,曾有制度说领取按照“从后”原则,也就是最后缴费在哪就在哪领取养老金,但是,如果一个农民工在河南工作14年,在北京工作1年并且按照北京的养老水平退休的话,两地的缴费水平、领取水平都存在很大的差异,在尚未实现全国统筹的情况下,势必会造成权利与义务不对等,因此,分段计算、统一支付不失为一个不错的计提方式。

也就是说,曾在多地就业的参保人退休时,基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限,由各缴费地分段计算后相加,然后统一支付给参保人员。通俗说,就是养老保险关系跟人走。

对此,胡晓义在解读中也明确了分段计算的方式,同时表示,在不同省份参加过职工养老保险,如果参保时间超过15年,领取时则按照从长、从后这一原则。如果参保不超过15年,那么应按照城居保的待遇领取,原则上在哪儿参保就在哪儿领取。

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